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李榮融與央企七年(5)

2010年08月30日 16:42財經(jīng)國家周刊 】 【打印共有評論0

財務(wù)監(jiān)管高壓線

2002年,國家審計署在對12家中央管理的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導人進行的經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn),企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的主要問題是,由于企業(yè)的誠信意識不強,以及對企業(yè)領(lǐng)導人的業(yè)績考核過多依賴于收入、利潤等指標,導致企業(yè)做假賬的現(xiàn)象比較普遍,特別是虛增利潤的問題較為突出。

審計發(fā)現(xiàn),由于內(nèi)部控制薄弱,特別是領(lǐng)導干部的權(quán)力沒有得到有效制衡,少數(shù)人借機肆意侵吞國有資產(chǎn)。其中,亂擔保、擅自動用巨額資金投資、亂借款等現(xiàn)象突出,給國家造成了巨額損失。

2007年6月18日,中國銀監(jiān)會宣布,對被中國核工業(yè)建設(shè)集團公司和中國海運(集團)公司挪用信貸資金的8家銀行分支機構(gòu)進行行政處罰。上述兩家公司共計挪用近45億元信貸資金進入房地產(chǎn)市場和證券市場。

李榮融說:“誰碰這個高壓線,絕不客氣。”

一周之后,國資委馬上對上述兩家央企的違規(guī)行為通報批評。此后,李榮融仍然擔心,企業(yè)高管要是拿企業(yè)資金炒股,做了老鼠倉,炒贏了是自己的,炒輸了是公司的,這樣的投資風險太大,后來,國資委給所屬央企規(guī)定了主業(yè),并希望他們把主業(yè)做好。“那么多人搞房地產(chǎn)哪對?”

國有企業(yè)的賬本難管。

李榮融:老板就要做好財務(wù)監(jiān)管。企業(yè)負責人要兌現(xiàn)薪酬和獎金,全部要通過審計、核算。我們有一套辦法,就是對你的賬目審計完之后,再兌現(xiàn)你的薪酬,所以公司賬本是3月份出來,要到7月份才給他們兌現(xiàn)。如果完成了考核指標,獎金全部給你,但當年只兌現(xiàn)60%,40%要留下,以保證后面的任期內(nèi)要扣錢的時候有錢扣。三年任期結(jié)束后總算賬。

現(xiàn)在假賬很多,我們也要有一套措施預防。另外,更重要的是,過去國有企業(yè)沒有風險管理,也沒有風險概念,所以國資委成立第二年,就出了一個《全面風險管理指引》。

國資委成立后前三年是清理亂投資,亂決策,亂發(fā)展,這項工作還要繼續(xù)做,因為風險會慢慢擴大,不僅是財務(wù)風險,還有法律風險,法律風險比財務(wù)風險更大。

多層次管理體系

一座快建好的五層住宅樓,評估價值竟然只有區(qū)區(qū)150元;一個縣級市年財政收入不過3000萬元,一家國有企業(yè)的改制,竟然造成了1000萬元國有資產(chǎn)流失,寧夏原中衛(wèi)縣城鄉(xiāng)建設(shè)綜合開發(fā)公司改制期間國有資產(chǎn)嚴重流失事件讓人萬分震驚。

這樣的事件非此一家。在一些地方存在國企改制及轉(zhuǎn)讓中負責人違規(guī)違法操作的現(xiàn)象,導致國有資產(chǎn)流失,卻讓國企內(nèi)部人變成身家億萬的資本新貴。

這種案件的頻發(fā),是一直以來國企改制、產(chǎn)權(quán)交易無章可循、無法可依所致。2004年,國資委明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入有形產(chǎn)權(quán)交易市場進行(即產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu))。國資委還指定北京、上海以及天津產(chǎn)權(quán)交易中心作為央企轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的場所。2009年3月,國資委發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則(征求意見稿)》,統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為。意見稿明確規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應以資產(chǎn)評估結(jié)果為基礎(chǔ),對涉嫌侵犯國有資產(chǎn)合法權(quán)益的,國資監(jiān)管機構(gòu)可以要求終結(jié)交易。

李榮融:通過規(guī)范國有企業(yè)的改制和國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓來防止國有資產(chǎn)流失是國資委的一項重要工作。只要我們建立一個最規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場,完全按照市場經(jīng)濟去做,就不會出問題。

國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,要面對市場公開掛牌,在市場上發(fā)現(xiàn)它的價格,這個價格就是公平價格,現(xiàn)在我們國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,一定按市場做。

緊接著,國資委還要成立一個資產(chǎn)管理公司,有人叫他“中投二號”,這個公司專門做企業(yè)的重組工作,這樣的話,國有資產(chǎn)配置效率才會提高。

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