李榮融與央企七年(5)

財務監管高壓線

2002年，國家審計署在對12家中央管理的重要骨干企業領導人進行的經濟責任審計中發現，企業在經營管理中存在的主要問題是，由于企業的誠信意識不強，以及對企業領導人的業績考核過多依賴于收入、利潤等指標，導致企業做假賬的現象比較普遍，特別是虛增利潤的問題較為突出。

審計發現，由于內部控制薄弱，特別是領導干部的權力沒有得到有效制衡，少數人借機肆意侵吞國有資產。其中，亂擔保、擅自動用巨額資金投資、亂借款等現象突出，給國家造成了巨額損失。

2007年6月18日，中國銀監會宣布，對被中國核工業建設集團公司和中國海運(集團)公司挪用信貸資金的8家銀行分支機構進行行政處罰。上述兩家公司共計挪用近45億元信貸資金進入房地產市場和證券市場。

李榮融說：“誰碰這個高壓線，絕不客氣。”

一周之后，國資委馬上對上述兩家央企的違規行為通報批評。此后，李榮融仍然擔心，企業高管要是拿企業資金炒股，做了老鼠倉，炒贏了是自己的，炒輸了是公司的，這樣的投資風險太大，后來，國資委給所屬央企規定了主業，并希望他們把主業做好。“那么多人搞房地產哪對？”

國有企業的賬本難管。

李榮融：老板就要做好財務監管。企業負責人要兌現薪酬和獎金，全部要通過審計、核算。我們有一套辦法，就是對你的賬目審計完之后，再兌現你的薪酬，所以公司賬本是3月份出來，要到7月份才給他們兌現。如果完成了考核指標，獎金全部給你，但當年只兌現60%，40%要留下，以保證后面的任期內要扣錢的時候有錢扣。三年任期結束后總算賬。

現在假賬很多，我們也要有一套措施預防。另外，更重要的是，過去國有企業沒有風險管理，也沒有風險概念，所以國資委成立第二年，就出了一個《全面風險管理指引》。

國資委成立后前三年是清理亂投資，亂決策，亂發展，這項工作還要繼續做，因為風險會慢慢擴大，不僅是財務風險，還有法律風險，法律風險比財務風險更大。

多層次管理體系

一座快建好的五層住宅樓，評估價值竟然只有區區150元；一個縣級市年財政收入不過3000萬元，一家國有企業的改制，竟然造成了1000萬元國有資產流失，寧夏原中衛縣城鄉建設綜合開發公司改制期間國有資產嚴重流失事件讓人萬分震驚。

這樣的事件非此一家。在一些地方存在國企改制及轉讓中負責人違規違法操作的現象，導致國有資產流失，卻讓國企內部人變成身家億萬的資本新貴。

這種案件的頻發，是一直以來國企改制、產權交易無章可循、無法可依所致。2004年，國資委明確國有企業產權轉讓必須進入有形產權交易市場進行(即產權交易機構)。國資委還指定北京、上海以及天津產權交易中心作為央企轉讓國有產權的場所。2009年3月，國資委發布《企業國有產權交易操作規則(征求意見稿)》，統一規范企業國有產權交易行為。意見稿明確規定國有產權轉讓價格應以資產評估結果為基礎，對涉嫌侵犯國有資產合法權益的，國資監管機構可以要求終結交易。

李榮融：通過規范國有企業的改制和國有產權的轉讓來防止國有資產流失是國資委的一項重要工作。只要我們建立一個最規范的產權市場，完全按照市場經濟去做，就不會出問題。

國有資產轉讓，要面對市場公開掛牌，在市場上發現它的價格，這個價格就是公平價格，現在我們國有資產轉讓，一定按市場做。

緊接著，國資委還要成立一個資產管理公司，有人叫他“中投二號”，這個公司專門做企業的重組工作，這樣的話，國有資產配置效率才會提高。

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