媒體稱地方因維穩可能干預漁民對渤海溢油索賠 (4)

2011年09月05日 15:06
來源：財新《新世紀》 作者：肖爾亞

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無人為溢油事件負責，是無人為整個渤海負責的縮影，中國惟一的內海就要死了

財新《新世紀》記者 宮靖 王小聰 賀信 崔箏 實習記者 肖爾亞

索賠障礙

未來民間索賠可能會遇到兩大麻煩：一是漁民舉證難，二是地方政府出于“維穩”需要，可能干預漁民索賠，甚至為法院立案設置障礙

8月30日，接受國家海洋局委托的四家律師事務所的相關律師，拿到了國家海洋局提供的相關書面資料。律師們未來的主要職責，是為國家啟動的生態索賠提供法律幫助。近期，他們將開展污染取證工作。

但有民間環境律師分析稱，國家海洋局如此高調宣稱打官司，或許正是為了不打官司。

一般來說，國際上很少有跨國公司與一國政府真正對簿公堂。這類事件最終會演變為政治事件及外交事件，然后會有人居中斡旋，找到一個彼此都能接受的平衡點。

然而，用所謂政治方式處理環境事件，最大壞處是環境損害成本被掩蓋。

事實上，這正是民間環境律師的擔憂之處。近些年中國發生的環境事件，最終多是政府出面與受損者調解賠償金額，最后的賠償金額總是遠比真實的損害小。

最典型的案例，是2010年大連溢油事故。當時海洋部門并未對事故責任方中石油提出生態損害賠償主張，當地政府甚至阻止受損漁民向中石油直接索賠。接下來經由當地政府協調的賠償金額，比養殖戶的實際損失小得多。養殖戶無法接受，索賠陷入僵局。

面對民間的呼聲，國家海洋局8月30日罕見地表態稱，除了國家海洋局，其他有關方，包括沿海16個省市政府和當地的養殖業戶、漁民個人，都有權利向事故責任方索賠。不過，目前看來，未來民間索賠可能會遇到兩大麻煩。

一是漁民舉證難。北京義派律師事務所主任王振宇認為，此次渤海溢油事故中，應有不少養殖戶受損。

例如，出現溢油油樣的遼寧綏中東戴河浴場沿岸、河北京唐港淺水灣浴場和秦皇島昌黎黃金海岸附近，均可能有養殖戶。相對康菲公司、中海油這樣的跨國公司、大型央企，這些單個養殖戶或漁民處于絕對弱勢，他們往往沒有能力確定溢油污染與養殖業損失之間的因果關系。面對此種情形，為了維護弱勢者的權利，法庭應當適用“舉證責任倒置”原則，即舉證責任不在養殖戶或漁民，而在于責任方。

他進一步認為，中國相關法院還應使用西方國家法庭中經常使用的“或然因果”原則，即責任方的溢油只要有可能導致養殖戶、漁民遭受損失，就應承擔相應賠償義務。

另一大障礙，可能來自當地政府?；谝酝骷壍胤秸幹铆h境事件的慣性，不少民間環保人士擔心，隨著事態發展，地方政府出于“維穩”的需要，可能干預漁民索賠，甚至為法院立案設置障礙。

財新《新世紀》記者8月28日在河北昌黎采訪養殖戶時就發現，當地政府目前并不十分支持漁民的索賠行動。

在昌黎縣的新開口漁港，漁民李秀亭稱，從6月中旬開始，他養殖的2萬籠扇貝苗出現大量死亡，撈上來的時候發現有油花。如今，李秀亭和其他養殖戶最關心扇貝苗死亡的真正原因，希望挽回一些損失。

昌黎縣政府部門的報告顯示，今年5月下旬該縣海域發生大面積赤潮，直至7月上旬才消退，8月初再次出現赤潮跡象。

而根據國家海洋局通報，昌黎縣黃金海岸附近7月18日發現了來自蓬萊19-3油田的溢油，以及其他來源的油污顆粒。昌黎縣海洋局局長白海波表示，石油污染對扇貝養殖的影響程度還不能確定，需要專業機構進一步驗證。

有媒體報道，昌黎縣養殖協會會長王有祥與其他養殖戶正在收集證據和聯系律師，準備適時起訴康菲中國和中海油。

但王有祥8月29日告訴財新《新世紀》記者，他已經不準備起訴了?！拔覉D個啥呢？接待律師我已經花了2000多塊錢了。再說局里縣里都不讓上訴，副縣長找我不讓接?！?/p>

8月24日，北京盈科律師事務所組織一批專家學者和環保組織開研討會，邀請王有祥參加。但該縣養殖協會秘書長、縣水產局局長李秀彬提出，讓王有祥“以個人名義去”、而且“最好別去了”。最終，王有祥沒有去開會。

此前承諾為養殖戶免費代理的盈科事務所律師趙京慰表示，他們不收取律師費。盡管如此，養殖戶還需支付來北京的交通、住宿等花銷，以及后期污染評估和起訴的費用。

值得玩味的是，昌黎縣政府部門的前述報告特意提到，要“積極做好信訪穩定工作”，“防止群體性上訪事件的發生”。

[責任編輯：wangft] 標簽：新世紀 溢油風險 康菲石油 

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