專家：地方政府不會破產養老金不受地方債影響

2013年07月29日 04:17
來源：京華時報作者：趙鵬

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解讀

“底特律破產”不會有中國版

中國的地方城市政府會不會也出現破產？郝振平解釋說，由于美國的政治制度，才會出現地方城市政府財政方面資不抵債后，中央政府不予援助，而任其破產的問題。他認為，國情不同，這種情況在我國應該不會出現。鑒于目前我國財政整體財力還是處于增長區間，而且財政收入總額巨大。即使地方政府資不抵債，甚至出現運轉困難的問題，中央政府也絕不會袖手旁觀，而肯定會通過財政轉移支付等兜底方式救援相關地方政府的。

若輸血地方債影響民生投入

雖然地方政府破產的情景在我國應不會出現，但郝振平強調，地方債規模增長較快及資不抵債等問題都會對社會經濟產生極大影響，絕對不容小覷。

他介紹，地方債無序增多，產生最重要的問題其實就是會加大企業和個人的稅收負擔。地方政府舉借的債務，很大部分要通過地方政府收取的稅收加以償還。借得越多，就相當于預支了今后更多年的地方稅收。一旦貸款、信托，乃至違規集資等方式的償債壓力加大，很難保證地方政府不會通過收取過頭稅費等方式來籌措資金，加重企業和個人的稅收負擔。為救助地方政府，中央財政轉移支付和其他方式援助地方的資金，無疑主要來源也是稅收。一旦中央財政這類支出增多，關于民生和社會經濟正常建設的投入就會相對減少。

養老金發放不會受直接影響

從中央政府和地方政府的關系看，美國等國像是父子已經分家單過，因此地方債對地方居民的影響極大，會出現地方政府一旦破產，居民在社保、公共資源享受等方面受到一系列直接的嚴重影響。郝振平認為，我國中央政府和地方政府的關系則像是父子仍是一家子，每天還在一個桌子上吃飯，所以只要中央政府“有糧”，地方政府就不會真的“挨餓”。

郝振平分析，在我國，不論是居民的養老金發放，還是行政事業單位職工的工資發放等民生問

題，都有財政兜底，不會直接受到地方債問題影響。我國也不會輕易開為增加財源而新設稅種的口子。目前，國務院也多次提出，并實際減免了一些企業的稅收，減稅應該是個政策趨勢，這方面個人和企業也不用過于擔心。

-成因

向銀行貸款搞發展

郝振平介紹，改革開放后，地方債逐步出現，其成因多種多樣。1994年分稅制改革后出現“收入上移、支出下移”的趨勢。中央財政收入加大，地方在財政收入相對縮小的情況下，事權卻加大。但地方政府如何“搞錢”?除了賣地，就是舉債。為滿足發展需要，一些地區向銀行直接貸款或以土地抵押等方式質押貸款。這是至今為止，地方債最主要的來源。地方債投入的最主要領域，無疑就是基礎建設方面。

在上世紀90年代前，一些國企已經資不抵債，但政府部門考慮到職工利益等因素，通過政府注資或接管企業債務等方式，也增加了一些地方債額度。不過上世紀90年代之后，這種情況基本絕跡。

另外，一些地方早期曾發行“經濟建設公債”，后逐漸演變為由財政部代理發行，或自主發行的地方債。這也成為地方債的一大來源。

近年，一些地方還通過信托、BT(建設B移交)和違規集資等方式變相融資，這也是一些籌資成本高，蘊含新風險隱患的地方債。

三類地方債

地方政府負有償還責任的債務：地方政府(含政府部門和機構)、經費補助事業單位、公用事業單位、政府融資平臺公司和其他相關單位舉借，確定由財政資金償還，政府負有直接償債責任的債務。

地方政府負有擔保責任的債務：因地方政府(含政府部門和機構)提供直接或間接擔保，當債務人無法償還債務時，政府負有連帶償債責任的債務。

其他相關債務：政府融資平臺公司、經費補助事業單位和公用事業單位為公益性項目舉借，由非財政資金償還，且地方政府(含政府部門和機構)未提供擔保的債務(不含拖欠其他單位和個人的債務)，政府在法律上對該類債務不承擔償債責任，但當債務人出現債務危機時，政府可能需要承擔救助責任。

截至2010年底全國地方債10.7萬億

2011年全國審計工作會議曾透露，全國審計機關4萬多人對全國省市縣三級地方政府性債務進行了全面審計，涉及部門機構單位8萬多個、項目37萬多個和債務187萬多筆。截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.7萬億元。

今年6月審計署發布“2013年第24號審計結果公告:36個地方政府本級政府性債務審計結果”顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額3.8萬億元，比2010年增加4409.8億元，增長12.94%。

郝振平分析，目前我國省市縣三級地方政府性債務應該不會超過20萬億元。