三中全會(huì)前瞻：收入分配改革路線圖或會(huì)后出爐

2013年11月06日 06:55
來源：中國網(wǎng)

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中國網(wǎng)11月6日訊(記者安吉羅)國務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》自年初發(fā)布以來，尚未有具體的配套政策。有媒體援引權(quán)威人士的話稱，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破點(diǎn)，有望在十八屆三中全會(huì)后出臺(tái)相關(guān)措施。

專家眼中的“改革基本思路”：提低、擴(kuò)中、控高

今年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》，指出收入分配領(lǐng)域亟待解決的突出問題主要是：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中國收入分配改革的基本思路應(yīng)該是“提低、擴(kuò)中、控高”，即通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南表示，目前“提低”可能推進(jìn)更快一些，這方面共識更多，阻力較小。他期待“提低”出現(xiàn)新進(jìn)展，在合理調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步縮小收入和財(cái)富的不合理差距方面發(fā)揮更大作用。

對“提低”具體方案，專家認(rèn)為，首先，需進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提高。其次，應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇，爭取對現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”有所突破。另外，應(yīng)合理適時(shí)地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者工資增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，推進(jìn)這項(xiàng)改革就是要通過對收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡快地增加中低收入者的收入，形成“橄欖形”的收入分配結(jié)構(gòu)，使全國人民共享發(fā)展成果。

財(cái)稅改革可成改善收入分配格局重要工具

過去十幾年，我國收入分配格局發(fā)生了重要變化，收入分配不公問題嚴(yán)重，稅收作為調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，其作用越來越引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。十八大報(bào)告指出，要形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)公平的稅收制度。

值得注意的是，10月以來，如何利用遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅收工具來改善收入分配格局，引發(fā)了廣泛的討論。在中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履新近一年之際，人們期待本次會(huì)議能對推進(jìn)收入分配制度改革作出進(jìn)一步部署。

談到遺產(chǎn)稅征收，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明態(tài)度明確：“我個(gè)人認(rèn)為，征收遺產(chǎn)稅關(guān)鍵是需要具備很多配套條件，而中國從各方面角度來講不具備條件。”

白景明對中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示：“首先是財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)，我這人在廣東有多少財(cái)產(chǎn)，在江西有多少財(cái)產(chǎn)，這沒法搞清楚啊，。這個(gè)人有多少屬于自己的現(xiàn)金，現(xiàn)在都不好確認(rèn)，在中國還不具備條件。”

他還提到，公眾現(xiàn)在缺乏財(cái)產(chǎn)管理的意識。他以“啃老族”為例：“家長給孩子錢不會(huì)一筆筆的記錄。如果搞遺產(chǎn)課稅，這個(gè)就是贈(zèng)予，怎么算呢？它都沒記錄。”

對于財(cái)產(chǎn)管理，白景明認(rèn)為，這是一個(gè)逐漸完善的過程，一個(gè)國家納稅的各種條件需要逐步具備。國外財(cái)產(chǎn)邊界特別明確，親兄弟明算賬，這在中國還不具備這個(gè)思想意識。

對于房產(chǎn)稅以及遺產(chǎn)稅引起的各種爭議，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康則認(rèn)為，中國的稅制改革和其他的改革應(yīng)允許先行先試，不能先強(qiáng)調(diào)法治國家要拿出法律，沒法不能定，那樣的話很多改革無從動(dòng)手。

他建議在肯定上海、重慶兩地試點(diǎn)改革的前提下，進(jìn)一步柔性切入，形成某些基本共識之后逐漸地往前推進(jìn)，可以從暫行條例開始，逐步推導(dǎo)未來，有條件的時(shí)候，制訂一個(gè)中國的房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅法。

賈康透露，中央和各有關(guān)方面通過文件和表態(tài)基本鎖定房產(chǎn)稅改革方向，在可預(yù)見的將來，中國推行房產(chǎn)稅改革只能走調(diào)節(jié)高端的思路，不能簡單照辦美國的普遍征收。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院院長李實(shí)認(rèn)為，中國現(xiàn)在缺少有效的稅收手段調(diào)節(jié)高收入，國外通常采取稅收手段調(diào)節(jié)高收入，而我國的稅收手段仍需進(jìn)一步完善。

他認(rèn)為，個(gè)人所得稅沒有有效地調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距，雖然高收入人群繳納的個(gè)人所得稅要高于低收入人群，但是個(gè)人所得稅占其收入的比例并不是很高。

蘇海南強(qiáng)調(diào)，財(cái)稅體制是整個(gè)收入分配大系統(tǒng)一個(gè)非常重要的方面，對于收入分配問題的解決意義至關(guān)重大，而房產(chǎn)稅應(yīng)該開始起征，遺產(chǎn)稅應(yīng)抓緊研究，針對中國人“財(cái)不露白”的特點(diǎn)，擇機(jī)出臺(tái)相關(guān)措施。此外，應(yīng)對高收入者加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收。

在中國稅務(wù)報(bào)社總編輯劉佐看來，個(gè)人所得稅改革是當(dāng)務(wù)之急。他建議，最重要的是盡快轉(zhuǎn)換征稅模式，即把分項(xiàng)征收改為綜合征收為主、分項(xiàng)征收為輔的模式。

劉佐指出，如果我們實(shí)行綜合征收為主，關(guān)于扣除的很多問題就迎刃而解了。可以單身扣除，可以按照夫婦聯(lián)合申報(bào)，可以按照家庭申報(bào)，按照贍養(yǎng)人口、生活必須的費(fèi)用等等，對保障民生有非常大的作用。在我們現(xiàn)在按人頭征收、按次數(shù)征收的情況下，這些扣除很難，只能靠一步一步提高扣除額實(shí)現(xiàn)。

此外，他還建議個(gè)稅稅率適當(dāng)降低，從目前的工薪所得最高稅率45%、勞務(wù)報(bào)酬最高稅率40%適當(dāng)下調(diào)。(中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心)

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