三中全會或出收入分配改革路線圖強化高收入者稅收

2013年11月08日 01:29
來源：每日經濟新聞作者：金微

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隨著十八屆三中全會的臨近，涉及億萬人的收入分配改革日益受到關注。

10月以來，如何利用稅收工具改善收入分配格局，引發了廣泛討論。《學習時報》也撰文表示，新一輪財稅體制改革應充分發揮調節收入分配的作用，加大對高收入者的調節力度。

中國勞動學會副會長蘇海南在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，財稅體制是整個收入分配大系統中一個非常重要的方面，如果財稅改革搞不好，收入分配也難改好。”

據報道，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林曾透露，三中全會會就收入分配改革作出下一步改革的總體設計，會有改革的路線圖、時間表。

財稅成重要工具

今年初，國務院公布了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，指出收入分配領域亟待解決的突出問題主要是：城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優化。

事實上，中國的收入分配制度改革已啟動多年，但在推進過程中幾經周折，今年“兩會”，李克強總理在回答有關改革深水區的利益觸動問題時表示，改革中觸動利益比觸及靈魂還難，但別無選擇。

2012年底，黨的十八大報告明確提出，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。隨著十八屆三中全會的來臨，推進這項涉及億萬人利益的重大改革，引起社會的廣泛期待。

最近，中央級媒體在收入分配改革時常提到“稅收工具”。新華社稱，利用遺產稅、房產稅等稅收工具來改善收入分配格局。《學習時報》近期刊登署名文章《新一輪財稅體制改革應有新突破》指出，新一輪財稅體制改革應充分發揮調節收入分配的作用，在財政收入端應實施個人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調節力度。

這意味著，財稅改革或成為新時期改善收入分配格局的重要工具。蘇海南說，事實上，稅收政策是調節收入分配的重要工具，目前我們主要是進行結構性減稅、國有資產收益上繳、加大對社會保障的投入、縮減三公經費開支等，這些方面都是財稅體制改革的重要內容，但現在部分改革措施并不具體，還需要進一步細化政策，加強其可操作性。

強化高收入者稅收

近十幾年來，我國收入分配格局發生了重要變化，分化問題日益嚴重。蘇海南說，高收入者的財產性收入太多，而這部分該征的稅沒有征收到位，對工薪收入個稅最高稅率是45%，但財產性收入等非勞動報酬的個稅最高稅率通常只有20%，兩者安排的稅率不平衡。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文也提到，目前我國的稅收主要是在交易環節征收，以間接稅為主，像營業稅、增值稅最終還是容易轉嫁到普通消費者身上，“間接稅都是從普通商品上征收上來的，這種稅制實際上對高收入人群有利。”

財稅專家盧麒元向《每日經濟新聞》記者表示，財稅改革要遵循公平正義的原則。

盧麒元說，目前高收入者的財富主要是資產和資本，財稅改革的重點是向資產持有和資本利得課稅，而“營改增”難以達到這樣的目的，“我國必須制定一整套針對資產持有和資本利得的課稅制度。”

施正文也認為，財政體制改革應該借助“營改增”的積極功能，推動稅制優化，發揮財稅的積極作用，通過“營改增”降低間接稅的規模，以便為財產稅的征收騰出空間，這對擴大消費、經濟轉型升級都會有影響。

黨的十八大報告也指出，要形成有利于結構優化，社會公平的稅收制度。由于稅收在收入分配改革的重要作用，已越來越引起社會各界廣泛關注。國務院發展研究中心“383方案”明確提出，擴大房產稅試點范圍，一定過渡期后全面推開。

蘇海南表示，由于財稅體制對于收入分配問題的解決意義至關重大，房產稅應該開始起征，遺產稅應抓緊研究，擇機出臺相關措施，還應強化對高收入者征收個人所得稅。