地方債半年增13% 近200個(gè)縣債務(wù)率逾100%

“各級(jí)政府債務(wù)規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)億元，其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超10.8萬(wàn)億元。”被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)政府債務(wù)審計(jì)”的結(jié)果，趕在2013年末公布了。

12月30日，審計(jì)署正式發(fā)布了2013年第32號(hào)公告《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元，三類(lèi)債務(wù)共計(jì)約302748億元。審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇指出，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

在一些專(zhuān)家看來(lái)，總體風(fēng)險(xiǎn)雖較小，但地方債務(wù)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，2013年上半年增速達(dá)13%，這是值得關(guān)注的。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，截至2012年底，有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，面對(duì)地方債務(wù)攀升，最有效的風(fēng)控措施是打破“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”，實(shí)行全口徑、各層級(jí)、全過(guò)程的債務(wù)透明，明晰風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

總負(fù)債率低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在三大類(lèi)債務(wù)中，只有政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)需由財(cái)政資金償還，屬政府債務(wù)，而后兩類(lèi)債務(wù)屬政府或有債務(wù)，正常情況下無(wú)需政府承擔(dān)償債責(zé)任，由債務(wù)人以自身收入償還，審計(jì)署稱(chēng)“這三類(lèi)債務(wù)不能簡(jiǎn)單相加”。

具體而言，截至2013年6月，中央政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)98129.48億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2600.72億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)23110.84億元。地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元，三項(xiàng)數(shù)據(jù)合計(jì)為17.890866萬(wàn)億元。

審計(jì)署稱(chēng)，2012年底全國(guó)政府性債務(wù)的總負(fù)債率為39.43%，低于國(guó)際通常使用的60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。“從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，目前我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。”

對(duì)于公眾關(guān)注的鐵路債問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告顯示，截至2013年6月底，鐵路總公司匯總財(cái)務(wù)報(bào)表反映資產(chǎn)總額46631.59億元，負(fù)債總額29182.15億元。這個(gè)數(shù)字在第三季度上升到3萬(wàn)億元。鐵路總公司2013年三季度審計(jì)報(bào)告，截至今年9月底，中國(guó)鐵路總公司總資產(chǎn)4.84萬(wàn)億元，負(fù)債3.06萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率上升到63%。

審計(jì)公告稱(chēng)：“中國(guó)鐵路總公司通過(guò)發(fā)行政府支持債券或以鐵路建設(shè)基金提供擔(dān)保等方式舉借22949.72億元，用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)。如果鐵路總公司出現(xiàn)償債困難，政府可能承擔(dān)一定的救助責(zé)任。”

地方債半年增長(zhǎng)13%

在政府性債務(wù)中，中央債務(wù)整體無(wú)虞。而地方債問(wèn)題則引起社會(huì)各界的擔(dān)憂(yōu)，不僅規(guī)模大，而且增速也較快。

審計(jì)署提供的一張債務(wù)表顯示，截至2012年底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為190658.59億元，也就是說(shuō)，半年全國(guó)各級(jí)政府債務(wù)增加了1.6萬(wàn)億元，增速達(dá)到8%。

其中，2012年底中央債務(wù)為94376.72億元，地方為96281.87億元，到審計(jì)署審計(jì)截止時(shí)間的2013年6月，兩個(gè)數(shù)字分別為98129.48億元、108859.2億元，地方性債務(wù)增長(zhǎng)速度較快，增長(zhǎng)了12577億元，增幅達(dá)到13%，而中央政府債務(wù)增長(zhǎng)較為緩慢，2013年6月末，中央政府性債務(wù)比2012年末增長(zhǎng)4.2%。

從另幾項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，地方債的增速也較為迅速。2010年底，審計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，政府直接承擔(dān)償債的有6.71萬(wàn)億元，2013年6月底是10.9萬(wàn)億元，兩年半時(shí)間增長(zhǎng)62.44%。

2013年6月，地方政府直接和或有債務(wù)總計(jì)為17.9萬(wàn)億元，比2010年底審計(jì)署公布的10.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)了67.3%。

審計(jì)報(bào)告稱(chēng)，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快，截至2013年6月底，省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長(zhǎng)19.97%。

地方債流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)大

目前，地方政府債務(wù)投資的去向主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目。審計(jì)署稱(chēng)，在已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)101188.77億元中，用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支出為87806.13億元，占86.77%。

不過(guò)，地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的投資中，普遍存在效率低下等問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前表示，“大量債務(wù)集中在收益水平低且回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域。”

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示，如果地方政府資不抵債，到期債務(wù)無(wú)法償還，會(huì)引發(fā)金融系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)鸾?jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，地方債問(wèn)題不是孤立的，“應(yīng)該引起社會(huì)的普遍關(guān)注。”

從地方政府的舉借主體看，融資平臺(tái)公司、政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要舉借主體，分別舉借40755.54億元、30913.38億元、17761.87億元。

金融機(jī)構(gòu)分析人士表示，從地方債的總數(shù)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)并不大，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)，而且負(fù)債層級(jí)下移，極易引起金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。從去年開(kāi)始，銀行貸款在地方政府性債務(wù)中占比明顯下降，但是仍占主導(dǎo)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然集中體現(xiàn)為銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)署公布的地方政府性債務(wù)資金來(lái)源顯示，銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要來(lái)源，分別為55252.45億元、12146.30億元和11658.67億元。

宏源證券固定收益總部首席分析師范為在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，雖然地方債沒(méi)有資不抵債的風(fēng)險(xiǎn)，但是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)非常高，“因?yàn)榈胤秸呢?fù)債都是中期和短期，而其資產(chǎn)是固定資產(chǎn)，變現(xiàn)的能力較弱。”

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究主管溫彬在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，由于今年下半年至明年全年到期需償還債務(wù)超過(guò)4.8萬(wàn)億元，占政府負(fù)債的44％，集中還款壓力大；“當(dāng)前市場(chǎng)流動(dòng)性緊張，融資成本高企，要警惕政府融資平臺(tái)因流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)。要保持市場(chǎng)流動(dòng)性，用時(shí)間換空間，在綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具的同時(shí)，建議適時(shí)降準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。”

審計(jì)署也表示，我國(guó)政府性債務(wù)來(lái)源中，銀行貸款比重較高，對(duì)國(guó)內(nèi)金融體系依賴(lài)性較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，必須切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。