“雙高”調控：困局突圍

自從公開承諾“十一五”期間單位GDP的能源消耗水平比“十五”期末降低20％之后，中國政府就一直深陷對高能耗、高污染行業（下稱“雙高”行業）的治理困局。

降耗第一年，政府就對“雙高”行業下了一系列“猛藥”，試圖遏止其過快增長。如以產能和機組大小畫線，關停小機組；執行差別電價，對“雙高”企業收取高電價；制定每年降耗4％的任務和能效考核體系，將指標層層分解到各級政府和企業等等。

但這些政策沒有收到明顯效果——2006年，不僅工業增長速度沒有明顯放慢，全國每萬元GDP的能耗與2005年比，也僅下降1.33％。這意味著在2006年，4％年度降耗目標僅完成了三成。進入2007年，“雙高”行業產能的增速仍然沒有下滑的跡象。

“高耗能、高排放行業的過快增長，不僅增加了節能減排的壓力，也加大了宏觀調控的難度。遏制高耗能、高排放行業過快增長，是當前宏觀調控的緊迫任務。”7月下旬，發改委經濟運行局副局長賈銀松對媒體公開表示。從6月開始，國家發改委會同八部委在全國范圍內開展了“雙高”行業專項大檢查，發改委將根據調查結果，研究制定更加有效遏制高耗能、高排放行業過快增長的政策措施。

7月30日，國家發改委主任馬凱透露，下半年發改委將采取一系列更為嚴厲的打擊措施，堅決遏制“雙高”行業的擴張。

馬凱稱，首先是繼續分解淘汰任務，下半年將把水泥、焦炭、電石、鐵合金等重點行業淘汰落后產能的任務，分解到相關地區和企業；其次，發改委將對重點地區、行業實行更嚴格的市場準入標準，對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，從嚴控制國家安排投資、核準的項目資金；在今年大檢查的基礎之上，發改委還將繼續清理和糾正一些地方對高耗能、高排放行業的優惠，加大差別電價實施力度。此外，還將通過一系列經濟政策，包括價格政策、稅收政策、財政政策等，加大調控力度。

然而，在淘汰措施層層加碼的情況下，地方政府仍然對執行前景表示猶疑。地方發改委一位官員在向國家發改委匯報情況時透露：“在經濟發達省份還好，但是西部的很多地區關停淘汰非常困難。去那里一看，一個縣就一兩家企業，全縣的財政都指著這個企業吃飯！讓他們怎么關？關了以后稅收和就業怎么解決？”

國家發改委的一位副主任也表達了擔憂——“現在雖然有些行業的關停工作實現了時間過半、任務過半。但我更擔心剩下的企業可能都是一些‘硬骨頭’，比如私人企業，關停了就無法收回投資。”

針對這種情況，馬凱透露，下半年中國將建立落后產能的退出機制。由中央安排資金，通過專項轉移支付，對經濟欠發達地區淘汰落后產能給予適當支持，同時，也要求地方安排相應的資金支持淘汰落后產能。

上述政策之外，發改委在下半年還將建立一系列節能減排的配套政策，如加快建立和完善節能減排指標體系、檢測體系和考核體系；發布粗鋼、水泥、火電、鋁等高耗能產品能耗限額強制性國家標準；加強節能技術研發和市場推廣；加強污染的防治等。

《財經》特約經濟學家謝國忠認為，對于“雙高”行業的調控，落實中最大的問題還是有法不依。為了GDP高速增長和解決人口問題帶來的收入壓力，地方政府不得不對某些“雙高”企業視而不見，而“雙高”企業降低成本占領市場以后，又形成新的惡性循環，使得更多企業不愿為減排增加投資。而且，這些產品中往往大量出口。“形成低價商品由別國消費者享受，而生產這些低價商品所形成的污染則要由中國消費者買單的惡性局面。”