“雙高”調(diào)控：困局突圍

自從公開承諾“十一五”期間單位GDP的能源消耗水平比“十五”期末降低20％之后，中國政府就一直深陷對(duì)高能耗、高污染行業(yè)（下稱“雙高”行業(yè)）的治理困局。

降耗第一年，政府就對(duì)“雙高”行業(yè)下了一系列“猛藥”，試圖遏止其過快增長。如以產(chǎn)能和機(jī)組大小畫線，關(guān)停小機(jī)組；執(zhí)行差別電價(jià)，對(duì)“雙高”企業(yè)收取高電價(jià)；制定每年降耗4％的任務(wù)和能效考核體系，將指標(biāo)層層分解到各級(jí)政府和企業(yè)等等。

但這些政策沒有收到明顯效果——2006年，不僅工業(yè)增長速度沒有明顯放慢，全國每萬元GDP的能耗與2005年比，也僅下降1.33％。這意味著在2006年，4％年度降耗目標(biāo)僅完成了三成。進(jìn)入2007年，“雙高”行業(yè)產(chǎn)能的增速仍然沒有下滑的跡象。

“高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，不僅增加了節(jié)能減排的壓力，也加大了宏觀調(diào)控的難度。遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。”7月下旬，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松對(duì)媒體公開表示。從6月開始，國家發(fā)改委會(huì)同八部委在全國范圍內(nèi)開展了“雙高”行業(yè)專項(xiàng)大檢查，發(fā)改委將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，研究制定更加有效遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的政策措施。

7月30日，國家發(fā)改委主任馬凱透露，下半年發(fā)改委將采取一系列更為嚴(yán)厲的打擊措施，堅(jiān)決遏制“雙高”行業(yè)的擴(kuò)張。

馬凱稱，首先是繼續(xù)分解淘汰任務(wù)，下半年將把水泥、焦炭、電石、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，分解到相關(guān)地區(qū)和企業(yè)；其次，發(fā)改委將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，從嚴(yán)控制國家安排投資、核準(zhǔn)的項(xiàng)目資金；在今年大檢查的基礎(chǔ)之上，發(fā)改委還將繼續(xù)清理和糾正一些地方對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。此外，還將通過一系列經(jīng)濟(jì)政策，包括價(jià)格政策、稅收政策、財(cái)政政策等，加大調(diào)控力度。

然而，在淘汰措施層層加碼的情況下，地方政府仍然對(duì)執(zhí)行前景表示猶疑。地方發(fā)改委一位官員在向國家發(fā)改委匯報(bào)情況時(shí)透露：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份還好，但是西部的很多地區(qū)關(guān)停淘汰非常困難。去那里一看，一個(gè)縣就一兩家企業(yè)，全縣的財(cái)政都指著這個(gè)企業(yè)吃飯！讓他們?cè)趺搓P(guān)？關(guān)了以后稅收和就業(yè)怎么解決？”

國家發(fā)改委的一位副主任也表達(dá)了擔(dān)憂——“現(xiàn)在雖然有些行業(yè)的關(guān)停工作實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。但我更擔(dān)心剩下的企業(yè)可能都是一些‘硬骨頭’，比如私人企業(yè)，關(guān)停了就無法收回投資。”

針對(duì)這種情況，馬凱透露，下半年中國將建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。由中央安排資金，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)支持，同時(shí)，也要求地方安排相應(yīng)的資金支持淘汰落后產(chǎn)能。

上述政策之外，發(fā)改委在下半年還將建立一系列節(jié)能減排的配套政策，如加快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測(cè)體系和考核體系；發(fā)布粗鋼、水泥、火電、鋁等高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣；加強(qiáng)污染的防治等。

《財(cái)經(jīng)》特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠認(rèn)為，對(duì)于“雙高”行業(yè)的調(diào)控，落實(shí)中最大的問題還是有法不依。為了GDP高速增長和解決人口問題帶來的收入壓力，地方政府不得不對(duì)某些“雙高”企業(yè)視而不見，而“雙高”企業(yè)降低成本占領(lǐng)市場(chǎng)以后，又形成新的惡性循環(huán)，使得更多企業(yè)不愿為減排增加投資。而且，這些產(chǎn)品中往往大量出口。“形成低價(jià)商品由別國消費(fèi)者享受，而生產(chǎn)這些低價(jià)商品所形成的污染則要由中國消費(fèi)者買單的惡性局面。”