“價(jià)改”與通脹：兩難抉擇

除了遏制“雙高”行業(yè)，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革也將是國(guó)家發(fā)改委在下半年力推的政策。但面對(duì)上半年已經(jīng)開(kāi)始逼近的通脹，決策者不得不面對(duì)兩難抉擇。

發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶透露，下半年多項(xiàng)價(jià)格政策將繼續(xù)推進(jìn)。

在排污費(fèi)改革方面，國(guó)家將逐步把排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)提高到能夠補(bǔ)償環(huán)境治理的成本。2009年之前，將二氧化硫的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高一倍；全面推行垃圾處理收費(fèi)的制度，擴(kuò)大垃圾處理費(fèi)收取的范圍，費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)提高到可以補(bǔ)償垃圾處理企業(yè)的收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的成本；全面開(kāi)征污水處理費(fèi)；提高水資源的價(jià)格；繼續(xù)落實(shí)差別電價(jià)等。

“資源性產(chǎn)品的價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革的目標(biāo)，是要真正反映資源的稀缺程度和供求狀況，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在不能形成競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，也要考慮市場(chǎng)供求，發(fā)揮價(jià)格在資源配置上的作用。”曹長(zhǎng)慶表示。他同時(shí)也承認(rèn)，在下半年推進(jìn)上述改革仍將面臨很大困難。比如，這些改革將涉及不同部門、企業(yè)利益格局的調(diào)整，還要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)情況和人民的心理承受能力。

《財(cái)經(jīng)》特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠支持中國(guó)對(duì)于資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)的改革，認(rèn)為是應(yīng)對(duì)目前形勢(shì)的可行之策。世界上很多國(guó)家都采用稅收機(jī)制來(lái)降低能耗和污染問(wèn)題。在中國(guó)，污染者付費(fèi)以及彌補(bǔ)環(huán)保成本等原則，有助于解決原來(lái)污染制造者受利的現(xiàn)象，可以促使更多的社會(huì)力量參與到社會(huì)環(huán)境治理中來(lái)。

上半年，中國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）平均同比增幅達(dá)3.2％，超過(guò)了3％的預(yù)定目標(biāo)。對(duì)此，馬凱一方面認(rèn)為，目前還沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的通脹；另一方面也承認(rèn)，價(jià)格上漲壓力大，是今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問(wèn)題之一。

中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，“通過(guò)價(jià)格手段促進(jìn)‘兩高’問(wèn)題的解決，在時(shí)點(diǎn)上應(yīng)和通脹的高峰期錯(cuò)開(kāi)。”

在這種壓力之下，發(fā)改委在下半年將出臺(tái)一系列穩(wěn)定價(jià)格的政策。譬如加快價(jià)格檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，并在年內(nèi)控制政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目的出臺(tái)。“凡是居民消費(fèi)價(jià)格平均漲幅已突破當(dāng)?shù)仡A(yù)期調(diào)控目標(biāo)較多的地方，年內(nèi)原則上不得出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保以外的新的政府調(diào)價(jià)措施。”

國(guó)家發(fā)改委一位副主任則在會(huì)議上指出，雖說(shuō)現(xiàn)在為了控制通脹率而不允許政府調(diào)價(jià)，但還是給資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留出了空間。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，這兩年政府行政性的手段已經(jīng)基本都用了，實(shí)踐證明效果不大。目前可行的方法是提高能源價(jià)格，上調(diào)資源稅。但面臨通脹的壓力，政府很可能因下不了決心而采取微調(diào)價(jià)格的政策，而微調(diào)恐怕是解決不了什么問(wèn)題的。”

主體功能區(qū)規(guī)劃

8月初，國(guó)家建設(shè)部網(wǎng)站公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民在發(fā)改委工作研究會(huì)上也透露了中國(guó)主體功能區(qū)的編制情況。據(jù)悉，全國(guó)主體功能區(qū)編制規(guī)劃將于9月完成初稿，并開(kāi)始征求意見(jiàn)。

所謂“全國(guó)主體功能區(qū)”，是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》所確定的全國(guó)國(guó)土空間最新布局辦法。根據(jù)這一規(guī)劃，全國(guó)國(guó)土空間將被統(tǒng)一劃分為四類。一類是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，即國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域；二類是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，即指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；三類是限制開(kāi)發(fā)區(qū)，即資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好，并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；四類則是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，即禁止開(kāi)發(fā)的各類自然保護(hù)區(qū)。

一位參加發(fā)改委年中會(huì)議的人士透露，主體功能區(qū)的編制是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。要把全國(guó)所有縣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都輸入，比如能耗數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，最后得出哪些地區(qū)可以優(yōu)化開(kāi)發(fā)、哪些地區(qū)必須進(jìn)行限制開(kāi)發(fā)的結(jié)論。

目前中央的部委已經(jīng)完成了對(duì)全國(guó)主要城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，剩下的將留給各省去做，最終覆蓋中國(guó)960萬(wàn)平方公里的土地。對(duì)于每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的指標(biāo)，國(guó)家將實(shí)行嚴(yán)格限制。

據(jù)參與編制的官員透露，國(guó)家的財(cái)政、稅收等宏觀政策的調(diào)整，也將根據(jù)每個(gè)主體功能區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行傾斜，目的是改變無(wú)論環(huán)境是否允許，各地都在大上“雙高”產(chǎn)業(yè)的局面，最終形成合理的空間開(kāi)發(fā)格局。

然而，作為一個(gè)新的行政政策，主體功能區(qū)劃分能否突破地方政府對(duì)于GDP的高漲熱情和“有令不遵”的習(xí)慣思維，仍有待考量。■（財(cái)經(jīng)雜志）

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