“價改”與通脹：兩難抉擇

除了遏制“雙高”行業，資源性產品價格改革和環保收費改革也將是國家發改委在下半年力推的政策。但面對上半年已經開始逼近的通脹，決策者不得不面對兩難抉擇。

發改委價格司司長曹長慶透露，下半年多項價格政策將繼續推進。

在排污費改革方面，國家將逐步把排污費的標準提高到能夠補償環境治理的成本。2009年之前，將二氧化硫的排污費標準提高一倍；全面推行垃圾處理收費的制度，擴大垃圾處理費收取的范圍，費用征收標準提高到可以補償垃圾處理企業的收集、運輸、處理等環節的成本；全面開征污水處理費；提高水資源的價格；繼續落實差別電價等。

“資源性產品的價格和環保收費改革的目標，是要真正反映資源的稀缺程度和供求狀況，適度引入市場競爭機制。在不能形成競爭的環節，也要考慮市場供求，發揮價格在資源配置上的作用。”曹長慶表示。他同時也承認，在下半年推進上述改革仍將面臨很大困難。比如，這些改革將涉及不同部門、企業利益格局的調整，還要考慮宏觀經濟情況和人民的心理承受能力。

《財經》特約經濟學家謝國忠支持中國對于資源產品價格和環保收費的改革，認為是應對目前形勢的可行之策。世界上很多國家都采用稅收機制來降低能耗和污染問題。在中國，污染者付費以及彌補環保成本等原則，有助于解決原來污染制造者受利的現象，可以促使更多的社會力量參與到社會環境治理中來。

上半年，中國消費者價格指數（CPI）平均同比增幅達3.2％，超過了3％的預定目標。對此，馬凱一方面認為，目前還沒有出現嚴重的通脹；另一方面也承認，價格上漲壓力大，是今年上半年經濟運行的主要問題之一。

中國國際金融公司首席經濟學家哈繼銘認為，“通過價格手段促進‘兩高’問題的解決，在時點上應和通脹的高峰期錯開。”

在這種壓力之下，發改委在下半年將出臺一系列穩定價格的政策。譬如加快價格檢測預警機制，并在年內控制政府調價項目的出臺。“凡是居民消費價格平均漲幅已突破當地預期調控目標較多的地方，年內原則上不得出臺促進節能環保以外的新的政府調價措施。”

國家發改委一位副主任則在會議上指出，雖說現在為了控制通脹率而不允許政府調價，但還是給資源性產品價格改革留出了空間。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強告訴《財經》記者：“遏制高耗能產業的增長，這兩年政府行政性的手段已經基本都用了，實踐證明效果不大。目前可行的方法是提高能源價格，上調資源稅。但面臨通脹的壓力，政府很可能因下不了決心而采取微調價格的政策，而微調恐怕是解決不了什么問題的。”

主體功能區規劃

8月初，國家建設部網站公布了《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》。與此同時，國家發改委副秘書長楊偉民在發改委工作研究會上也透露了中國主體功能區的編制情況。據悉，全國主體功能區編制規劃將于9月完成初稿，并開始征求意見。

所謂“全國主體功能區”，是《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》所確定的全國國土空間最新布局辦法。根據這一規劃，全國國土空間將被統一劃分為四類。一類是優化開發區，即國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域；二類是重點開發區，即指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域；三類是限制開發區，即資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好，并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域；四類則是禁止開發區，即禁止開發的各類自然保護區。

一位參加發改委年中會議的人士透露，主體功能區的編制是一個非常復雜的過程。要把全國所有縣的經濟數據都輸入，比如能耗數據、人口數據，最后得出哪些地區可以優化開發、哪些地區必須進行限制開發的結論。

目前中央的部委已經完成了對全國主要城市的數據統計，剩下的將留給各省去做，最終覆蓋中國960萬平方公里的土地。對于每個開發區的指標，國家將實行嚴格限制。

據參與編制的官員透露，國家的財政、稅收等宏觀政策的調整，也將根據每個主體功能區的特點進行傾斜，目的是改變無論環境是否允許，各地都在大上“雙高”產業的局面，最終形成合理的空間開發格局。

然而，作為一個新的行政政策，主體功能區劃分能否突破地方政府對于GDP的高漲熱情和“有令不遵”的習慣思維，仍有待考量。■（財經雜志）

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