國務院一日三策穩增長鐵建小微企業外貿受惠

2013年07月25日 01:27
來源：第一財經日報

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財知道三論李克強新政：

一、李克強的改革大道

二、李克強的穩增長“良方”

三、李克強新政：緊貨幣，松市場

穩增長政策第一波出臺：鐵建小微企業外貿受惠

下半年經濟定調“穩增長、調結構”以來，國務院昨日再推重大舉措。

國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，進一步研究部署了改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設；決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅。此外還確定促進貿易便利化措施。

全面開放鐵路建設市場

會議指出，要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。

中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）人士此前向《第一財經日報》透露，鐵總下半年工作重點將由貨運改革轉入鐵路投融資改革，并稱部分地方在投融資改革方面已經做出了實質性的動作。

分析人士對本報指出，鐵路投資對經濟增長具有明顯的拉動作用，是傳統的穩增長“主力軍”。這次國務院常務會議有意加快中西部和貧困地區鐵路建設，對區域經濟協調發展也將起到積極作用。

會議稱，推進鐵路投融資體制改革，是繼鐵路機構改革、實現政企分開后的又一重大改革舉措。具體措施方面，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金，同時創新鐵路債券發行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。四要加快前期工作，使“十二五”規劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。

2013年鐵路投資計劃為6500億元，其中基本建設投資5200億元。鐵總人士透露，在中央政策的支持下，今年的投資資金已基本落實，同時有很大的追加可能。

而根據此前地方政府披露的規劃書，廣西、新疆、貴州的中西部省份都規劃了大量軌道項目，多條位于中西部的鐵路也將在今年開建或竣工。可以預見，新一輪的鐵建熱潮將由中西部“領銜”上演。

600萬小微企業免稅

會議決定，從8月1日起，將對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，并抓緊研究相關長效機制。

會議稱，這將使符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業和收入。

近兩年來，國務院常務會議多次提出支持小微企業發展的財政政策，其中包括督促各地提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。

2011年金融危機背景下，財政部決定修改《增值稅暫行條例實施細則》和《營業稅暫行條例實施細則》，其中將銷售貨物的增值稅起征點幅度調整為月銷售額5000~2萬元。在營業稅方面，按期納稅的，起征點的幅度提高為月營業額5000~2萬元。

財政部當時表示，調整目的是為了貫徹落實國務院關于支持小型和微型企業發展的要求，為企業減負。

不過根據上述兩個實施細則的適用范圍則顯示，適用范圍僅限于“個人”，而“個人”的明確界定為“個體工商戶和其他個人”，因此上述兩份修改過的實施細則對單位納稅人均不適用。

社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，按照此次的安排，擴大適用范圍至小微企業，減稅力度還是可以的。

北京華興盛稅務師事務所副總經理陳志堅估算，新的減稅政策全年可為小微企業免除約400萬稅款，今年從8月起執行可減免150萬~180萬元。

李克強此前在廣西調研時曾指出，小微企業“鋪天蓋地”，是就業最大的吸納器，政府會繼續從政策上給予支持，創造良好環境。

此前財政部長樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經濟對話時表示，今年中國不會出臺大規模的財政刺激政策，將出臺一些針對小微企業的減稅措施，以支持就業。

樓繼偉說，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規模不變的前提下，著眼促進經濟增長和就業，做一些政策微調。

制定便利通關辦法

針對當前進出口增速均明顯放緩的經貿環境，會議還提出了一系列外貿促進政策。

會議提出，要通過制度創新，提高貿易便利化水平，增強企業競爭力。一是制定便利通關辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行。二是整頓進出口環節經營性收費，減少行政事業性收費。暫免出口商品法定檢驗費用。減少法檢商品種類，原則上工業制成品不再實行出口法檢。三是發展短期出口信用保險業務，擴大保險規模。四是支持外貿綜合服務企業為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務。創造條件對服務出口實行零稅率，逐步擴大服務進口。五是積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規模。六是促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國對本報表示，這些政策可謂“真金白銀”，既穩住了匯率，又保證了信貸規模，還從體制上促進貿易便利化，如果確實能夠落實，效果將非常顯著。

業內人士指出，細看政策，“減負”成為關鍵詞。不論是對小微企業，還是整體出口，不再依賴以往關稅及出口退稅調節，而是通過便利化，減負的方式，通過改變體制積弊，來促進外貿。其中，最直指積弊的是前兩條：制定便利通關辦法和減少行政事業性收費。

在以往通關過程中，如果蘇州下屬的一個縣的企業要從上海海關出口，往往要經過本縣、蘇州市、省會南京，再到上海的2~4次報關、多次查驗，才能最終出口。改革后這些問題有望得到解決。

后一條則是對去年四季度執行的免收所有法定檢驗檢疫費用效果的認可。而“工業制成品不再實行出口法檢”及“法定檢驗體制改革方案”一旦實施，將是極大促進外貿便利化的有效措施。

而對于創造條件對服務出口實行零稅率的政策，霍建國認為，這是在肯定包括易單網這樣的網上提供貿易流程企業的發展，并鼓勵服務貿易出口的新政策，趨勢值得關注。