“先搭班子，再掛牌子”

上海市政府醞釀組建金融控股集團由來已久。早在一年前，上海國際集團已悄然啟動金融資源整合，打造金控集團的步伐。

相關的研究方案中，包括浦發銀行(44.09，-0.95，-2.11%)與上海銀行將仿照“匯豐＋恒生”模式，通過相互持股的方式實現資源整合；國泰君安與上海證券合為證券板塊，納入國際集團旗下等。此外，國際集團還曾洽購中國人壽(48.96，-1.41，-2.80%)所持有的中?？德撊藟郾ｋU公司股份，以充實旗下保險板塊。由于種種原因，上述各方案未得實施。

時至今年4月，上海國資系統“雙平臺”整合方案再次浮出水面。有關方面擬將上海國資經營公司的資產注入上海國際集團，以上海新國際集團為本市金融資產的控股平臺；上海盛融投資公司與大盛資產公司合并為一家綜合類投資公司，暫名上海國盛投資集團，運作上海的產業類資產。

為打造“雙平臺”而進行的人事調整同時啟動。上海市政府副秘書長、上海市金融服務辦公室主任吉曉輝擔任上海新國際集團籌備小組組長，上海市發改委主任蔣應時擔任國盛集團籌備小組組長。

籌劃更早的新國際集團進展更快。4月，吉曉輝被任命為浦發銀行黨委書記，繼而在5月底通過董事會選舉替代金運，正式擔當該行董事長。此后不久，在上海黨代會上，吉曉輝當選為中共上海市第九屆委員會候補委員，58歲的上海國際集團有限公司黨委書記、總經理潘龍清則退出市委委員序列。

知情人士表示，新國際集團的實質性組建在此次黨代會后推進，相關工作循當年浦發銀行組建時“先搭班子，再掛牌子”的程序展開。

值得注意的是，即將出任新國際集團總裁一職的萬建華，為現任中國銀聯總裁，由他出任此職頗令人意外，業界分析認為，在這一新金融機構的人事任免上，央行和上海市之間存在著微妙的關系。

據《財經》記者了解，6月底，新國際集團領導班子任命文件已基本擬定。有關知情人士表示，萬建華從銀聯離職的信息，本來預計在近期即將召開的銀聯年中工作會上宣布。

另外，今年6月，浦發銀行高層向《財經》證實，原中國銀監會監管三部主任徐風有望加入浦發，并擔任行長一職，現任浦發銀行行長傅建華將出任該行副董事長。但這一任命尚未得到上海有關組織部門的正式確認。

吉曉輝以市政府副秘書長、金融辦主任之職“空降”上海新國際集團，則是早有此計劃。

吉曉輝本出身銀行界，2002年由中國工商銀行(5.80，0.00，0.00%)上海市分行行長調任上海市政府副秘書長、上海市金融工委副書記、上海市金融服務辦公室主任。

上海金融辦建立的初衷，是為金融機構服務，進行金融機構之間的協調，吸引外資金融機構、內地金融機構來滬“定居”。上海金融辦與上海市金融工委合署辦公，金融工委屬黨委系列，主管上海本地金融機構干部的人事任免。金融工委書記吳明兼任金融辦副主任，吉曉輝兼任金融工委副書記。

吉曉輝主持上海金融辦期間，曾與三大金融監管機構建立起了“3+2”聯席會議制度，即三家監管局加上當時的央行上海分行以及金融服務辦。

空降新國際集團后，吉仍兼任浦發銀行董事長一職。知情人士稱，上海國際集團雖是浦發行控股股東，但高管級別相當。上海國際對浦發行的控股地位系由政府安排，對浦發行的實際控制力并不強。吉曉輝此番身兼兩職，或期收整合之效。