上海金控情結(jié)

2003年下半年，上海市金融辦組織了一個(gè)考察團(tuán)，前往新加坡、倫敦、法蘭克福等金融城市考察，回國后考察團(tuán)起草了一份報(bào)告，提出了成立金融控股公司的思路。2004年開始起草的《上海國際金融中心建設(shè)“十一五”規(guī)劃》里，也把打造金融控股集團(tuán)作為重要內(nèi)容。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海國際金融中心研究會(huì)副會(huì)長潘英麗參與了上述兩份報(bào)告的起草。她對《財(cái)經(jīng)》記者表示，上海打造國際金融中心，需要與外資實(shí)力相當(dāng)?shù)谋镜亟鹑跈C(jī)構(gòu)，打造金控集團(tuán)的設(shè)想由此而來。

潘英麗說，上海金融主管部門并非沒有考慮到行政主導(dǎo)資源配置的弊端，而是想通過金融控股來化解一些行政干預(yù)。具體而言，假如通過金融控股，是否有可能使得政府不直接干預(yù)底下的金融企業(yè)——就像匯金公司，代表國家資本，本身又是市場化的公司形式——就可以隔斷傳統(tǒng)的行政干預(yù)模式，避免直接干預(yù)子公司？以金融控股公司的架構(gòu)來管理，被控股公司的運(yùn)作或許有可能更加市場化。

然而，這一說法遭到眾多分析人士反對。專家們指出，截至目前，上海國有金融機(jī)構(gòu)體制改革嚴(yán)重滯后，治理結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未完善，缺乏市場競爭力。其他地方的金融機(jī)構(gòu)如招行、深發(fā)展、平安等，發(fā)展態(tài)勢已明顯領(lǐng)先。實(shí)踐已經(jīng)表明，減少政府干預(yù)，充分市場競爭，直面優(yōu)勝劣汰之大勢，是金融企業(yè)成長發(fā)展之必然。很難想象政府搖籃能夠哺育出真正具有國際競爭力的大型金融機(jī)構(gòu)。“將小舢板捆綁起來是否就能成為航空母艦？”上海金融界一位研究人士就表示，政府其實(shí)還沒有想清楚，成立金融控股集團(tuán)到底有多大的必要性，能產(chǎn)生何種意義。

中國人民銀行上海總部6月18日發(fā)布的《上海金融穩(wěn)定報(bào)告(2007)》即提醒道：目前上海一些企業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)已具備了金融控股公司的架構(gòu)，但未能對所控股的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行一體化的經(jīng)營和專業(yè)化的管理。一方面，金融資源整合度較低，制約了金融控股公司綜合化、多元化的盈利效應(yīng)和競爭優(yōu)勢；另一方面，與綜合經(jīng)營相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚未完全建立，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力也有待進(jìn)一步提高，尤其是信息披露機(jī)制、防火墻制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)集中度和關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)控制措施等方面仍較為薄弱。

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