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三十期"問局十二五",三十個經濟關鍵詞,每一期圍繞一個關鍵詞,通過一系列具體而微、緊扣民生的問與答,勾勒出中國經濟下一個五年的主體框架;借助部委的權 威釋疑,學者的誠懇解惑,把握住中國經濟未來五年的發展脈搏。與此同時,我們會完全根據網友的投票從這些緊扣民生的關鍵詞當中評選出"十二五最受關注話題",讓網絡再次 成為智者的舞臺,民生的狂歡地。

不得不說的政企分開

權利和商業利益碰觸,必然發生化學反應,腐敗則是其必然產物。全國違法占用的耕地有一半以上的面積落入公路和鐵路手中。而在高鐵領域,僅京滬高鐵就被查出違規招投標近50億元。政企分開是阻斷權利和商業利益相碰觸的有效手段,而混淆政企分開與政府關系,則是諸多權利尋租者的有力借口。如此障眼法,何時休…[詳細][評論]

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哪種行為不屬于政企不分:
政府直接辦企業參與運營
允許明星私企老板做地方官
為吸引外資影響當地公平競爭
默許當地企業亂排污
監管企業的不當或違法行為
 
  • 1企業和政府保持怎樣的關系才算良好?

    媒體評論:政府和企業要做好“警民關系”

    有人形象地形容政府與企業間的關系,就像“交警與司機”:政府致力于維護正常的市場秩序和公共利益,只需要告訴企業什么不可以做,在此 范圍之內企業擁有經營活動的全權,政府不進行干涉。[詳細]

    ————證券日報

    專家解惑:企業家必須搞好和政府的關系 這在中國尤其重要

    中國關系很重要,在中國我們管制的人員更強,更遠,更深,企業家跟官員的關系比美國都重要,在意大利、法國、英國、在美國是不是要花很 多的時間來建立關系網,那肯定是的,這非常關鍵。在中國關系很重要,實際在人類學上,人類學相當強調研究關系,研究社會不同的群體他們互相之間怎么建立信任。在經濟理 論上,張維迎做了很多的研究,尤其在美國發現“老虎經理”他們怎么建立一個關系呢?每年都到一個地方讓這些人互相爬山,互相讓大家捆綁在一起,讓他們關系近到每個人的 生命都關系到其他人。 [詳細 ]

    ————陳志武,知名經濟學家

    專家解惑:讓政府積極推動自身發展也是企業的一個職能

    我們看一下世界各地各個類型的公司,比如說軟件企業,其實世界上很多的行業,人們一開始并沒有和政府建立關系,但是他們也發現了,必須 要和政府建立關系,政府本身就是一個積極的推動方,也是一個納稅人,就像Cynthia Carroll剛才所提到的,在過去你可以振興一些正常的業務,比如說和既定的利益相關方道教 導就可以了,這樣你可以在不同的將自己的人員進行分區,和不同的人進行打交道。就像在這樣的論壇上,你會有不同的會議,會有來自社會不同階層的人參與進來。我們也認識 到,正是不同的利益集思廣益才能夠推動發展。[詳細]

    ————哈佛教授Tarun Khanna

  • 2政企不分常見的表現形式有哪些?

    媒體評論:壟斷暴利通常緣于政企不分

    歷史經驗一再證明,政企不分的行政壟斷,導致的成本和浪費無疑最大的。國內的自來水、電信、石油等,早就證明了這一點。 [詳細]

    ————證券時報

    媒體評論:政府辦企業是一種典型的政企不分

    政企不分甚至政府直接辦企業,既可能腐蝕權力,也建不成真正的市場經濟。黨政機關自何時開始大規模興辦企業,到底辦了多少,恐怕難以統 計說清。[詳細]

    ————長江商報

    媒體評論:地方保護主義也是一種政企不分 應當警惕

    我們也應當警惕另一種政企不分,即地方保護主義。在受金融危機影響的當下,這種形式的政企不分尤須警惕,雖然它經常不以“政企不分”的 名稱出現。[詳細]

    ————長江商報

    媒體評論:老板當官須防新"政企不分"

    交一定數額的稅,就可以當上一定級別的官。稍微有些歷史知識的人,都不免會將其與“買官賣官”聯系起來。在古代,買官賣官還有一個專門 的術語,叫做“捐納”,是封建社會吏治腐敗的重要表現。 [詳細]

    ————廣州日報

  • 3為什么總強調政企分開?

    專家解惑:政企不分開 什么改革都是浮云

    沒有政企分開,其他什么改革都無法推進,什么模式都無從談起。最近,隨著劉志軍因為腐敗問題接受調查,關于鐵路體制改革的話題再次升溫 。一些評論人士認為,劉志軍就任部長之后擱置了鐵路改革議程,劉志軍的去職應該是鐵路改革的新契機。不過,如果對鐵路改革的復雜性缺乏應有認識、對鐵路改革的思路缺乏 深入討論、對鐵路改革的推進缺乏堅強魄力,鐵道部的人事更迭并不一定導致鐵路體制的實質性改革。最重要的是,不管哪種模式,都必須遵循一些共同的原則:政企分開,引入 競爭,開放投資,放松管制。在開始的時候其實并不需要陷于具體模式選擇之爭,只要遵循上述原則邁出第一步,改革進程就會按照自己的邏輯和自身規律進行下去。政府需要做 的是在基本監管上下功夫,如保障互聯互通,保障運輸安全,管制壟斷性價格,等等。[詳細]

    ————張文魁,國務院發展研究中心企業所副所長

    專家解惑:政企分開才可避免腐敗

    我覺得這個問題過去也很多人談過,但是始終沒有能夠做一些革命性的改變,現在再度的提出來,可能也跟人事上的移動有點關系,但是提出政 企分開之后,我也注意到有很多人是反對的,甚至于包括學術地位很高的我注意到國家級的院士也反對的一個聲音。所以我覺得這個問題很值得一談。我是堅決主張政企分開的, 理由其實很簡單,因為政跟企是兩種不同的角色定位,你是政,你就負責政策的決定跟執行,很簡單。你是企,你就是去掌權,利益劃算、經營的良好、效率。所以這兩個應該是 河水不犯井水,涇渭分明的。事實上也不是我的主張,很多人包括鄧小平在八十年代的時候在政治改革的理念中有兩大條,一條是黨政分開,一條就是政企分開。其實大家的看法 都基本上差不多。為什么要強烈反對混一道,像你剛才講了一個例子,就是腐敗的問題。一個行政部門有那么大的權利,擁有那么多資源,而這里又有這么大的利益,這個權利跟 利益碰在一起不產生化學作用我覺得是天底下怪事,所以就必須要給它分開。是這個意思。[詳細]

    ————石齊平,鳳凰衛視首席評論員

  • 4政企分開不徹底會帶來哪些問題?

    他山之石:政企不分成絆腳石 日航申請破產給中國敲響警鐘

    我們很容易在日航身上看到很多中國國企的影子:政企不分、負擔沉重以及改革乏力等已經成為進一步發展的絆腳石。日航的破產申請無疑給中 國敲響了警鐘。自從美國雷曼兄弟轟然倒掉之后,人們對企業神話的破滅似乎有了心理準備。然而,當日本航空公司及其旗下兩個子公司19日正式申請破產保護時,世界感到的還 是震驚。日航和旗下公司共負債2.32萬億日元(256.5億美元),這是日本歷史上除去金融業外最大的破產案。作為全球第三、日本第一的航空公司,日航曾被很多日本人看作是日本 戰后繁榮的象征。[詳細]

    ———廣州日報

    媒體評論:政企分開不徹底會導致兩個后果

    政企分開不徹底,導致兩個后果:一是對所有企業一視同仁的服務型政府難以建立;二是在政府羽翼下的國有企業危機意識不足、競爭力弱、發 展較慢。實行徹底的政企分開,正是解決這兩大難題的關鍵。計劃經濟時代,國有企業是政府的“親生兒子”,也幾乎是惟一的“孩子”,為稅收、就業和經濟發展作出了很大貢 獻。到了市場經濟時代,家庭成員多了民營企業、外資企業及混合所有制企業,它們都在為經濟發展和城市建設做貢獻。因此,政府必須轉變觀念,不再將國有企業視為惟一的“ 親生兒子”,要有魄力割斷與國有企業的資本臍帶,放棄“親生兒子”。只有這樣,政府才能不再有利益牽絆,才能真正做到對所有的“孩子”一視同仁,才能真正變身為服務型 政府;國有企業才能不再有依賴心理,才能形成危機感和緊迫感,才能真正積極主動地參與市場競爭。計劃經濟時代,國有企業是政府的“親生兒子”,也幾乎是惟一的“孩子” ,為稅收、就業和經濟發展作出了很大貢獻。到了市場經濟時代,家庭成員多了民營企業、外資企業及混合所有制企業,它們都在為經濟發展和城市建設做貢獻。因此,政府必須 轉變觀念,不再將國有企業視為惟一的“親生兒子”,要有魄力割斷與國有企業的資本臍帶,放棄“親生兒子”。只有這樣,政府才能不再有利益牽絆,才能真正做到對所有的“ 孩子”一視同仁,才能真正變身為服務型政府。[詳細]

    ——東方早報

  • 5加快壟斷行業的政企分開應該從何入手?

    專家解惑:須引入市場競爭打破行政隸屬關系

    前面提到國有企業的改革可以分為三個階段,放權讓利的改革、國有企業制度創新和反壟斷改革,我也比較贊同這種劃分。我認為第二階段和第 一階段相比,最有實質性的進展,是行政性分權向經濟性分權框架的轉變。1994年之前,國企改革最核心的問題沒有解決,政府依然按照行政隸屬關系控制企業,分權只是使原來 的“條條為主”變為“塊塊為主”,財政分配上,依舊是按照行政隸屬關系組織收入。怎么讓企業真正活起來?需要在市場中競爭。而實際上在此階段,所謂公平競爭的“同一起 跑線”始終沒有真正劃出來。小平同志南巡之后,首先在大的目標模式上明確了要搞市場經濟,成為一個歷史性突破,后來又有肯下決心的朱基,推行1994年的財稅配套改革,這 對國有企業改革來說具有歷史意義。實現的突破是所有企業不分大小,不論行政級別,在稅法面前一律平等,該繳國稅的繳國稅,該繳地方稅的繳地方稅,稅后利潤按產權規范自 主分配。[詳細]

    ————賈康,財科所所長

    專家解惑:三方面入手加快壟斷行業的政企分開

    中國壟斷行業改革,難就難在政企不分。今后,要破除行政壟斷,構建公平競爭的市場環境,必須加快推進壟斷行業的政企分開,盡快劃清政府 與企業的邊界。壟斷行業要實行政企分開,首先必須推進政府管理體制的改革,其次要推進國有資產管理和運營體制改革,建立相應的“改革協調機制”;第三,應盡快實現國有 企業“所有權與經營權分開”。就政府管理體制的改革而言,重點是加快轉變政府職能。政府職能應定位于經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務,當前尤其要強化政府的社 會管理和公共服務職能。應該明確,今后政府不應干預微觀經濟活動,不應包辦企業的決策,不應代替企業招商引資。[詳細]

    ————常修澤,國家發展改革委宏觀院

  • 6十二五該如何調整國企和政府的關系?

    媒體評論:十二五期間政府國企利益關系面臨調整

    政府與國企之間,是本算不清的賬?!笆濉睍r期,改革進入新階段。今后十年,是中國仍可以大有作為的重要戰略機遇期,能不能沖破“中 等收入國家陷阱”,能不能真正進入可持續發展的良性軌道,利益分配與利益格局能否調整到位至關重要。如果說,在國企困難的那些日子,因為改革重組,無法上繳紅利還說得 過去。1994年國務院決定允許國企保留稅后利潤,雖然國企集團公司的母公司一般都從子公司收取分紅,但并不需要交給它的股東——政府。如今形勢大為不同,許多國企盈利能 力已超市場平均水平。2010年國有企業累計實現利潤19870.6億元,同比增長37.9%。以2007年為例,非金融類國有企業總利潤占到GDP的7%,相當于當年中國資本形成的1/6。如果 將其全部納入預算,當年政府財政收入將會增加1/3。更重要的命題是:在經濟增長順周期下,大量國企利潤不分紅,花掉了,一旦經濟增長進入逆周期,虧損最后仍需國家和社會 買單。[詳細]

    ————財經國家周刊

    部委答疑:國企和政府的關系已徹底改變

    目前我們正處在以國有大企業改革為中心的階段上,這個階段的核心問題就是要找到國有大企業與市場經濟最終融合的方式。我們判斷,依托資 本市場實行公眾公司改革、實現企業的多元化和國有資產的資本化,是未來國有大企業和市場經濟最終結合的具體形式。圍繞這一關鍵環節,還需要做一系列的工作,比如:第一 ,進一步收縮戰線,集中資源于重要的行業和關鍵領域。第二,進一步推動企業重組優化、資源配置。第三,完善公司治理結構,就是現在我們所推動的董事會制度。第四,進一 步完善國有資產監管系統,保證透明度,更有效、更科學地考核和評價。第五,進一步推動企業內部改革,使內部機制進一步市場化,同時進一步減輕國有企業的各種負擔。所以 ,國有企業改革還遠遠沒有結束,任務量還是非常大的。[詳細]

    ————邵寧,國資委副主任

  • 問題1

    企業和政府保持怎樣的關系才算良好?

  • 問題2

    政企不分常見的表現形式有哪些?

  • 問題3

    為什么總強調政企分開?

  • 問題4

    政企分開不徹底會帶來哪些問題?

  • 問題5

    加快壟斷行業的政企分開應該從何入手?

  • 問題6

    十二五該如何調整國企和政府的關系?

往期回顧

欄目策劃、專題制作:王小瑛
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