吳敬璉：中國將進行巨大改革 7方面劃分政府職能邊界

按照十八屆三中全會的精神，國資國企的改革工作拉開帷幕。

編者按：十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出，必須在新的歷史起點上全面深化改革。如何理解“新的歷史起點”，“全面深化改革”意味著什么？對此，我國著名經濟學家吳敬璉撰文表示，我們將建立2.0版的市場，這將是一個消除了條塊分割、向所有市場主體開放的市場，一個消除了壟斷和行政干預、在規則(法治)基礎上實現有序競爭的市場。

吳敬璉1930年1月生，國務院發展研究中心研究員，中歐國際工商學院寶鋼經濟學教席教授。1984～1992年，連續五次獲得中國“孫冶方經濟科學獎”。2003年獲得國際管理學會（IAM）“杰出成就獎”；2005年榮獲首屆“中國經濟學獎杰出貢獻獎”。

十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。根據這個決定，我國的改革將在今后7年內全面深化，有望在2020年形成系統完善、科學規范、運行有效的制度體系。

上一輪改革建立了1.0版市場經濟

20年前，十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》。那是一個根據中共十四大“建立社會主義市場經濟”的改革目標制定的總體規劃和行動綱領。

根據這個總體規劃和行動綱領，我國從1994年開始進行了財稅體制、銀行體制、外匯管理體制、國有經濟體制、社會保障體制等多方面的改革。

其后，1997年的中共十五大又作出了進一步界定國有制經濟、公有制經濟和私有經濟在我國社會主義市場經濟中的地位和作用，調整和完善所有制結構的重大戰略決策，以期確立我國“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度。

正是根據十四大和十四屆三中全會的總體設計和行動綱領進行的全面改革，使我們建立起了社會主義市場經濟的基本框架，奠定了中國經濟崛起的制度基礎。

我們可以把在上一輪改革中建立起來的市場經濟叫做1.0版的市場經濟。這個初級版的市場經濟，還帶有許多命令經濟舊體制的遺產，主要是政府在資源配置中仍然起了太大的作用，管了許多不應該管和管不好的事情。

十八屆三中全會不負眾望

21世紀初期以來，在政府職能轉變、國有經濟有進有退的布局調整和國有企業的股份化改制的問題上出現了停頓甚至倒退傾向，國有企業在若干重要行業中加強了絕對控制和較強控制的壟斷地位。所有這些，都妨礙了市場在資源配置中發揮基礎性的作用。

在政府和市場關系問題上出現的改革停頓，以及各級政府而不是市場在資源配置中起了主導的作用，導致我國經濟和社會生活出現兩個大問題：一個問題是經濟發展方式轉型舉步維艱，以致由粗放發展方式造成的資源浪費、環境破壞、貨幣超發、勞動者收入水平提高緩慢等問題愈演愈烈。另一個問題是腐敗。行政權力對經濟生活干預的強化，使尋租活動的制度基礎得到加強，以致腐敗變得越來越嚴重，加劇了貧富懸殊和官民矛盾。

近年來我國經濟社會矛盾發展的情況表明，我們亟須通過全面改革克服現有體制的弊病，構建我國市場經濟的升級版。

十八屆三中全會不負眾望。它正確地指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革；而建設統一開放、競爭有序的市場體系，則是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。換句話說，我們將要建立的2.0版的市場，是一個消除了條塊分割、向所有市場主體開放的市場，一個消除了壟斷和行政干預、在規則(法治)基礎上實現有序競爭的市場。

需要劃分政府的職能邊界

從世界各國和我們自己的發展經驗可知，要在我國建立起這樣一個符合現代標準的市場經濟制度并不是一件容易的事情。它需要我們付出多個方面巨大的改革努力。

首先，必須明晰市場體系的產權制度基礎，并且使不同所有制產權主體能夠得到平等的保護。例如，目前土地產權制度存在很大的缺陷，即使農民的財產權利受到限制，也不利于新型城鎮化的推進，必須及時改進。

第二，為把整個市場體系建立起來，不但要放開商品和服務價格，還要實現利率、匯率等要素價格的市場化。這樣，才能形成能夠反映資源相對稀缺程度的價格，通過交換引導資源流向最有效的地方。

第三，按照“市場能辦到放給市場，社會能辦的交給社會”的原則，劃分政府的職能邊界，大幅度地減少行政審批和改善審批辦法。

第四，完善反壟斷立法，嚴格執法，消除目前廣泛存在的行業壟斷和地區保護。

第五，建設法治國家，確保憲法所規定的公民權利不受侵犯，實現司法公正，確保檢察官和法官依法獨立行使檢察權和審判權。

第六，實行“法無明文禁止即可進入”的原則和“負面清單”的管理辦法，簡化工商登記手續，親商利民。

第七，改進市場監管辦法，實行“寬進嚴管”的方針，由事前監管為主轉向事中和事后監管為主，由實質性審批轉向合規性監管。

中國將進行規模巨大的改革

我們現在所處狀況的特點，是形勢逼人，不改革就像鄧小平1992年說的只有“死路一條”，唯一的出路就是以更大的勇氣和智慧全面深化改革。現在三中全會確立了2020年的宏偉目標，也作出了改革推進步驟的總體部署。各級主管部門必須群策群力，保證改革措施能夠貫徹下去。

正如三中全會公報所說，改革開放是一場偉大的革命。必須清醒地看到，我們將要進行的規模巨大和極其深刻的革命，必然會遇到來自陳舊的意識形態和特殊既得利益的阻礙。我們必須牢牢把握方向，大膽實踐探索，克服各種阻力和障礙，保證改革真正能夠推向前進。只有這樣，中國人民的利益才能得到確保，中國也才能為世界做出更大的貢獻。

必須明晰市場體系的產權制度基礎，并且使不同所有制產權主體能夠得到平等的保護。

改進市場監管辦法，實行“寬進嚴管”的方針，由事前監管為主轉向事中和事后監管為主，由實質性審批轉向合規性監管。